“531”之后最有诚意的一项政策:平价上网政策解读

2019-01-14 15:59:37 来源:


                                            1. 昨日,国家发展改革委、国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称“通知”)。这项政策是2019年以来发改委和能源局针对光伏、风电行业发布的首个重磅政策。

                                              在此之前,业内一直翘首以盼的是新年的补贴及年度建设规模政策发布,这些政策将在很大程度上决定新年光伏市场的走向。但是相关部门抢先出台了“推进平价上网的通知”,显然有更深层次的考虑。这也释放出一个信号,“531”政策之后,业内继续指望补贴、年度建设规模等利好政策已经不现实。2019年以后的光伏市场,将会是无补贴项目的天下。

                                              话不多说,虽然政策出来了,但仍然有很多读者留言表示看不懂,OFweek光伏网小编略尽绵薄之力,为看不懂该政策的读者划划重点。

                                              种种迹象表明,这项政策是光伏行业在“531”之后迎来的最有诚意的一项政策。通读政策全文,笔者认为有以下一些重点将会对光伏行业形成重大影响,必须要注意。

                                               

                                              一、不止有平价上网项目,还有低价上网项目!

                                              通知要求各地区要推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(平价上网项目)。而在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(低价上网项目)。

                                              解读:

                                              作为平价,指的是光伏、风电项目的上网电价与当地的燃煤标杆上网电价一样。只有实现了平价上网,以光伏发电为代表的清洁能源电力才有直接叫板传统煤电的资格。而由于光伏、风电的不稳定性,只有价格低于传统煤电,清洁能源电力才有竞争力。《通知》的开篇蕴含信息量的不是平价上网项目,而是低价上网项目。因为经过“531”之后,部分地区具备平价上网的条件已成业内共识。但是低价上网项目的出现,意味着一个更加令人震惊的信息:有的地区,不但已经可以“与煤电平价”,甚至可以做到“比煤电低价”!

                                              结合前几年行业火爆的行业热度、滚雪球一般的补贴拖欠额度,以及“531”政策出台之后行业的凄惨度,再对应政策透露出的行业现状,其中企业、相关部门的反应令人深思。

                                               

                                              二、平价上网项目、低价上网项目真的不受年度建设规模限制吗?

                                              在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下,由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目,有关项目不受年度建设规模限制。

                                              解读:

                                              在光伏产业的发展史中,一般不限年度建设规模限制的项目都会很火。比如前些年的分布式光伏项目(包括工商业及户用),就是在“高补贴+不限制规模”的双重利好之下出现了爆发式增长。

                                              前段时间小编在文章中分析认为,无补贴项目虽然不要补贴,但是依然不太可能出现无限度的增长,因为有各种因素的限制。第一,无补贴仍然能够产生利润的地区只是少部分,这些地区的土地、屋顶等资源有限;第二,不但土地、屋顶资源有限,这些地区的电网对光伏发电的承受力也有限。

                                              在这样的因素制约下,发改委、能源局虽然说不受限制,但是却规定了几个前提,这几个前提的关键词是“可再生能源建设规划”、“年度监测预警”、“接网和消纳”。也就是说,不限规模并不是真的不限规模,只有在不出现部分地区投资过热、弃光限电的前提下,才不限规模。

                                               

                                              三、扫除平价上网一切障碍!

                                              之所以说该通知是“531”以来光伏行业迎来的最有诚意的一项政策,是因为它终于不再只是“高喊口号”了。政策在起初确定了推行平价上网项目、低价上网项目的基调之后,接下来便针对行业现状及痛点难点,给出了方案,隔着屏幕都能感受到诚意!

                                              尽管部分地区已经具备平价上网的条件,但是平价上网项目收益率较低也是不争的事实,企业因此很难有较大的积极性;与此同时,非技术成本的高企也让相关企业望而却步。此外,融资环境的恶劣也极大的限制了行业的发展。可以说,在光伏发电的平价上网之路上,仍然存在着收益率低、非技术成本高企、融资难等拦路虎。针对以上难点,通知对各级地方政府、电网企业、银行等方面提出了要求:

                                               

                                              对地方政府部门:

                                              要求有关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持,并协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本。

                                              鼓励各级地方政府能源主管部门会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策,仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。

                                              解读:

                                              对于地方政府部门的要求,直指非技术成本高企的痛点。目前非技术成本主要集中在土地、税费、地方政府乱收费等方面。《通知》对土地、乱收费等几个重灾区进行了着重要求,可见非技术成本的下降已经势在必行。

                                               

                                              对电网企业:

                                              保障优先发电和全额保障性收购。对风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,电网企业应确保项目所发电量全额上网。

                                              省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任,按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年),不要求此类项目参与电力市场化交易(就近直接交易试点和分布式市场交易除外)。

                                              结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。受端地区有关政府部门和电网企业负责落实跨省跨区输送无补贴风电、光伏发电项目的电量消纳,在送受端电网企业协商一致的基础上,与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)。

                                              解读:

                                              通知对电网企业的整体要求,就是“保证全额消纳”。无论是当地符合规划的平价上网项目和低价上网项目电力,还是外地输送过来的富余电力,电网企业都需要保证这些项目所发电量的全额上网。

                                              另外,项目售电合同不少于20年的限定,对无补贴项目来说是一个非常大的利好,最大程度的保证了项目的电力消纳。此外,《通知》还针对跨省跨区输电进行了布置。在此之前,省间壁垒的高筑一直是跨省跨区输电的痛点。

                                              总体而言,电网企业必须全方位的保证这些无补贴项目电力的消纳。

                                               

                                              对银行

                                              国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构应根据国家新能源发电发展规划和有关地区新能源发电平价上网实施方案,合理安排信贷资金规模,创新金融服务,开发适合项目特点的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网。同时,鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。

                                              解读:

                                              融资难的问题一直困扰着光伏产业的发展。特别是“531”政策出台之后,金融机构对于光伏行业的表现出了极不友好的态度,这让光伏企业苦不堪言。这次有发改委、能源局背书,国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构对光伏行业的谨慎态度或将有所改变,这对行业来说确实是一大幸事。

                                               

                                              其他:促进市场化交易、绿证交易

                                              促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展。对相关项目以试点方式开展就近直接交易。鼓励用电负荷较大且持续稳定的工业企业、数据中心和配电网经营企业与风电、光伏发电企业开展中长期电力交易,实现有关风电、光伏发电项目无需国家补贴的市场化发展。

                                              降低就近直接交易的输配电价及收费。对纳入国家有关试点示范中的分布式市场化交易试点项目,交易电量仅执行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的配电网输配电价,免交未涉及的上一电压等级的输电费。对纳入试点的就近直接交易可再生能源电量,政策性交叉补贴予以减免。

                                              解读:

                                              市场化交易中,光伏发电可以发挥最大的优势。这也就是为什么这个政策将对行业形成巨大影响的原因。在这个过程中,电网只起到一个中间人的作用,项目持有者与用电方直接交易,省略了中间的各种步骤,降低了电网的运营成本。这是一个双赢的操作。

                                              由于我国的工商业用电价格较高,无补贴项目在市场化交易中有望以高于煤电、低于工商业用电的价格成交,在这样的情况下可以取得更高的收益。

                                              此外,《通知》通知还鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿。国家将通过多种措施引导绿证市场化交易。

                                              以上一些方案和措施,可谓是用心良苦,几乎针对行业所有的痛点制定了措施。该政策的诚意,便表现在此。如果所有的条例及措施都能得到落实,那经历2018年低迷的光伏行业必将起死回生。

                                               

                                              总结

                                              总体而言,《通知》的发布意味着行业正式向无补贴时代挺进,这篇政策具有划时代的意义。通篇来看,相关部门对行业发展现状以及痛点有深入的了解,并针对各种难题提出了解决方案。各方面的利好让人不由对新的一年产生了极大的信心及期待。

                                              小编认为,尽管《通知》全文利好不断,但是光伏行业2019年的走势仍然不够明朗。主要的担忧就在于政策的落实程度。从地方政府到电网企业,又到各大银行,通知不但霸道的让所有限制清洁能源发电的机构及部门让路,还强势的要求这些机构及部门全力支持。这样的要求看似合情合理,但却不可避免的会触碰到某些利益方的蛋糕,所以该政策的各种利好能否全部落实成为了关键。

                                              小编认为,平价上网项目、低价上网项目能否顺利推行,很大程度上依然需要依赖《可再生能源配额制考核办法》的出台,因为只有在可再生能源电力消耗的强制考核与奖惩制度之下,当地政府才有足够的动力去推进各项利好的落实,以刺激企业的积极性,从而完成可再生能源配额要求。

                                              关于《通知》对光伏市场造成的影响,OFweek产业研究院认为,就光伏产业来讲,在补贴缺口持续扩大的压力下,未来市场规模理论上的不受限制已经算是比较理想的结局。但《通知》在提振市场信心的同时,也势必为2019年甚至未来几年更加惨烈的竞争埋下了伏笔。

                                              其实对于光伏发电进入无补贴平价上网的新周期,OFweek产业研究院早在“531新政”颁布初期就做出了判断。“531新政”颁布一个月内,预期的震动就一路蔓延,以大部分省市停止新增项目备案为初始,继而大量的电站业主取消组件订单,再到市场层面组件、电池片价格的纷纷下跌,落实到企业层面则是无可奈何的降薪裁员。与以往的任何一次阶段性寒冬相比,“531新政”对中国光伏产业的影响都将更持久和深远。以此为开端,整个产业已经提前跨入“无补贴”的新周期。

                                              而对于预期而来的惨烈竞争,OFweek产业研究院仍然坚持“531新政”颁布之后的观点。不管是提前跨入“无补贴”新周期的国内市场,还是已经布局多年的海外市场,降本增效这个行业永恒的主题都将被提到更加显著的位置,高效电池无疑将成为这一进程的新引擎。相反,传统的电池产能将面临被市场快速淘汰的命运。

                                              来源:OFweek太阳能光伏网   采编:马海天

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